Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е
          
 от  24 декабря 2015 г.                                           №66

О законодательной инициативе	

В соответствии со статьей 48 Устава Нижегородской области и статьей 37 Устава городского округа город Дзержинск, Городская Дума решила:

1.	Обратиться в Законодательное Собрание Нижегородской области с законодательной инициативой о принятии Закона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области».
2.	Поручить Главе города направить в адрес Законодательного Собрания Нижегородской области проект Закона, указанный в пункте 1 настоящего решения, с приложением необходимых документов.
3.	Уполномочить Главу города Попова С.В. и председателя комитета Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию Шахунца Ю.В. представлять интересы Городской Думы в Законодательном Собрании Нижегородской области при рассмотрении проекта Закона, указанного в пункте 1 настоящего решения.
4.	Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
5.	Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Главу города Попова С.В.

Глава города 		                                                                        С.В. Попов

Внесен Городской Думой
города Дзержинска
                                                                                                            Проект №      
в первом чтении

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

З А К О Н

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ О ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят Законодательным Собранием                                                             года

Статья 1

Внести в Закон Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» изменения, изложив статью 3 в следующей редакции:

         «Статья 3
1.	Полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, перераспределяются на неограниченный срок.
2.	Положения настоящего Закона не распространяются на городские округа с численностью постоянно проживающего на их территории населения более 200 тысяч человек за исключением городского округа город Нижний Новгород».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Губернатор области                                                                             В.П. Шанцев

Нижний Новгород
                           года
№

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З  
               «О внесении изменений в Закон Нижегородской области                                «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области»

Проектом Закона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее – Закон) предлагается ограничить распространение положений Закона в отношении органов местного самоуправления городских округов Нижегородской области с численностью постоянно проживающего на их территории населения более 200 тысяч человек, за исключением города Нижнего Новгорода.
В результате перераспределения полномочий вопросы в области градостроительной деятельности, земельных отношений, а также сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к полномочиям Правительства Нижегородской области.
Необходимость предлагаемых изменений обусловлена анализом правоприменения Закона в течение 10 месяцев 2015 года на территории городского округа города Дзержинск. 
За рассматриваемый период времени, уполномоченным Правительством Нижегородской области органом - Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Мингосимущество) заключено только 12 договоров аренды земельных участков в целях строительства объектов на общую сумму годовой арендной платы 5,1 млн. рублей. Причем один договор на сумму 4 млн. руб. заключен по результатам аукциона, проведенного на основании материалов, сформированных Администрацией города Дзержинска в 2014 году, и переданных в Мингосимущество в январе 2015 года.
Следовательно, экономический эффект от распоряжения Правительством Нижегородской области земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в целях строительства объектов на территории городского округа город Дзержинск за анализируемый период (10 месяцев 2015 года) оценивается всего в 1,1 млн.рублей.
 Указанные  показатели свидетельствуют также о скорости подготовки Мингосимуществом конкурсных процедур по предоставлению земельных участков на торгах.
В качестве сравнения следует привести показатели по вовлечению Администрацией города Дзержинска земельных участков в договорные отношения в 2013, 2014 годах. В 2013 году заключено 87 договоров на сумму 29,5 млн.рублей, в 2014 году 55 договоров на сумму 9,3 млн.рублей.
В дополнение к вышеизложенному, отрицательная динамика наблюдается и в результате перехода уполномоченному органу Правительства Нижегородской области полномочий по сопровождению ранее заключенных договоров аренды. 
По состоянию на 1 января 2015 года в реестре договоров аренды земельных участков числилось 380 договоров, заключенных в целях строительства объектов, с годовой арендной платой 64,5 млн.рублей. Задолженность по указанным договорам составляла 2,68 млн.рублей. Утрата Администрацией города полномочий по сопровождению договоров аренды земельных участков, в том числе по проведению претензионно-исковой работы, расторжению договоров по инициативе арендодателя с недобросовестными арендаторами, явилась причиной увеличения за 10 месяцев текущего года задолженности в городской бюджет по указанным договорам до 7,84 млн.рублей.
Изложенная динамика цифр наглядно демонстрирует существенное снижение эффективности от распоряжения земельными ресурсами в результате перераспределения полномочий на территории городского округа. 
Не менее значимым отрицательным фактором при реализации Закона   является возникновение неблагоприятных условий для заявителей, в первую очередь, собственников объектов недвижимости, при реализации их прав на оформление юридически значимых документов на земельные участки без проведения торгов. Выражается это в нарушении установленного Земельным кодексом РФ порядка подготовки документов.
Так, согласно ст.ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее также - СРЗУ), которая должна быть утверждена одновременно с принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение тридцати дней со дня поступления заявления.
 Указанная норма Земельного кодекса РФ при существующих нормах Закона не может быть исполнена, поскольку полномочия по утверждению СРЗУ Законом отнесены к полномочиям Правительства Нижегородской области, а решение о предварительном согласовании, в случае предоставления земельного участка без торгов, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
На практике происходит следующее. Поступающие с заявлениями СРЗУ, во исполнение Закона Администрацией города направляются для утверждения в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее по тексту - Департамент). При этом сроки рассмотрения Департаментом СРЗУ в ряде случаев составляют 2-4 месяца. 
Прием СРЗУ Департаментом осуществляется исключительно от органов исполнительной власти (от граждан, юридических лиц приём документов не ведется). Вместе с тем, данная услуга не входит в перечень регламентов, предусмотренных для оказания муниципальных услуг, следовательно, Администрация города вынуждена осуществлять не свойственные ей функции, затягивая сроки. Существенное нарушение сроков является причиной большого количества обоснованных жалоб со стороны заявителей на действия (бездействия) Администрации города Дзержинска.
Исходя из вышеизложенного следует вывод о недопустимости перераспределения полномочий органов местного самоуправления по утверждению схем расположения земельных участков, права на которые приобретаются без проведения торгов, поскольку указанные нормы Закона не позволяют соблюдать положения Земельного кодекса РФ.
В рамках осуществления градостроительной деятельности, в целях создания условий для устойчивого развития территории городского округа город Дзержинск, регулярно вносятся изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Дзержинск (далее - Правила).
До 2015 года процедура внесения изменений в Правила осуществлялась органами местного самоуправления городского округа город Дзержинск самостоятельно.
В течение 2013 года подготовлено и утверждено 14 проектов по внесению изменений в Правила.
За 2014 год подготовлено и утверждено 10 проектов по внесению изменений в Правила.
За 10 месяцев 2015 года уполномоченным органом Правительства Нижегородской области подготовлено и утверждено всего 5 проектов по внесению изменений в Правила.
Во исполнение ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, в период до 2015 года, Администрацией города предоставлялись разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
В 2013, 2014 годах Администрацией города подготовлено и выдано соответственно 76 и 68 разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства и выдано 1 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
За 10 месяцев 2015 года Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области подготовлено и выдано 12 разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Указанные показатели также подтверждают целесообразность возврата  полномочий,  связанных с осуществлением градостроительной деятельности на территории города.
В этой связи считаем необходимым отметить, что на день принятия Закона органами местного самоуправления города Дзержинска была организована надлежащим образом функционирующая система осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, земельных отношений, а также сбора, вывоза и утилизации и переработке отходов: приняты все необходимые муниципальные правовые акты, утверждены административные регламенты оказания муниципальных услуг, сформирован административный и кадровый ресурс, необходимый для исполнения указанных полномочий, обеспечено финансирование указанных полномочий за счет средств городского бюджета.
О необходимости взвешенного подхода и приостановлении действия Закона депутаты Городской Думы города Дзержинска излагали просьбу в Обращении Городской Думы к депутатам Законодательного Собрания Нижегородской области, принятым решением Городской Думы от 26.12.2014 № 854. 
По мнению депутатов Городской Думы города Дзержинска органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны всесторонне подходить к вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, не допуская принятия решений, исполнение которых может повлечь отрицательные последствия для муниципальных образований.
Однако на указанное Обращение никакой реакции со стороны областного парламента не последовало.
Снижение поступлений платежей в городской бюджет от использования земельных ресурсов оказывает негативное влияние и на бюджетную обеспеченность городского округа. Вследствие изложенных обстоятельств в целях выравнивания бюджетной обеспеченности городскому бюджету потребуется дополнительное предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
С целью недопущения дальнейшего снижения доходной части городского бюджета, предотвращения снижения инвестиционной привлекательности города Дзержинска, соблюдения установленного федеральным законодательством порядка оформления прав на землю, недопущения нарушения установленных сроков оформления документов, принимая во внимание численность населения второго по величине города областного значения, депутаты Городской Думы считают необходимым возвратить городским округам с численностью населения более 200 тысяч человек полномочия в области градостроительной деятельности, земельных отношений, а также сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, отнесенные названным Законом к полномочиям Правительства Нижегородской области.

Глава города                                                                                         С.В. Попов

Внесен комитетом по вопросам государственной 
власти и местного самоуправления
Проект
                                                                                                 к проекту закона №    

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

___________________________                                                                 №_______

О принятии Закона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области»

Законодательное Собрание области постановляет:

1. Принять Закон Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», внесенный Городской Думой города Дзержинска Нижегородской области (проект №_____).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Собрания                                                                           Е.В.Лебедев

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативных правовых актов Нижегородской области, подлежащих изменению в связи с принятием проекта закона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области 
«О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области»

Принятие проекта закона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» потребует изменения Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области».

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту закона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области»

Принятие проекта закона  Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» не требует дополнительного финансирования из средств областного бюджета.