РЕШЕНИЕ №539 от 22 апреля 2013

Городская Дума
г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е
         
от 22 апреля 2013 г.                                                № 539

О  работе  временной комиссии
 

 Заслушав отчет председателя временной комиссии Городской Думы Корименко А.В. «О работе временной комиссии по мониторингу ситуации, связанной с передачей шламонакопителя «Белое море» в муниципальную собственность, Городская Дума решила:

1. Принять к сведению прилагаемый Отчет о работе временной комиссии по мониторингу ситуации, связанной с передачей шламонакопителя «Белое море» в муниципальную собственность.

2.  Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Глава города                                                   В.А. Чумазин

    Приложение
к    решению   Городской    Думы
от 22 апреля 2013 г. № 539

                
ОТЧЕТ
о работе временной комиссии по мониторингу ситуации, связанной с передачей шламонакопителя «Белое море»
в муниципальную собственность

 Решением Городской Думы от 28.06.2012 № 340 была образована временная комиссия по мониторингу ситуации, связанной с передачей шламонакопителя в муниципальную собственность (далее – комиссия), в целях контроля за реализацией мероприятий по приему шламонакопителя в муниципальную собственность, а также реализацией проекта консервации данного объекта накопленного экологического ущерба.
 Основными задачами и направлениями работы временной комиссии являлись:
 - мониторинг исполнения обязательств Соглашения между Правительством Нижегородской области, Администрацией города Дзержинск и ОАО «Сибур-Нефтехим» о передаче шламонакопителя в собственность городского округа город Дзержинск;
 - изучение и анализ документации по вопросу консервации (ликвидации) шламонакопителя, в том числе заключений государственных экспертиз;
 - мониторинг реализации проектных мероприятий консервации (ликвидации) шламонакопителя.
 В соответствии с пунктом 3 решения Городской Думы от 28.06.2012 № 340 комиссия привлекала к своей работе представителей общественных экологических организаций – общественной экологической организации «СПЭС» и экологической автономной некоммерческой организации «Вьюница».
 В рамках своих полномочий членами комиссии был проведен анализ Заключения государственной экологической экспертизы материалов проектной и рабочей документации «Консервация (ликвидация) шламонакопителя «Белое море» ОАО «Сибур-Нефтехим», в котором отражены следующие выводы:
- материалы проектной и рабочей документации соответствуют требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативным документам в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
- в проекте предусмотрены необходимые природоохранные мероприятия, содержатся материалы по оценке воздействия на окружающую среду и обоснована экологическая возможность реализации намечаемой деятельности;
- уровень воздействия на окружающую среду в результате намечаемой деятельности определен как допустимый, реализация объекта экспертизы возможна.
 Комиссией изучены материалы о ходе реализации трехстороннего Соглашения о передаче шламонакопителя в муниципальную собственность и реализации проектных мероприятий проведения консервации (ликвидации) шламонакопителя (письма и.о. Мэра города от 14 ноября 2012 исх.№ 1410, Главы Администрации города от 11 марта 2013 года исх.№ 327, от 8 апреля 2013 года исх.№ 483, от 10 апреля 2013 года исх. № 515).
Указанный объект накопленного экологического ущерба принят в муниципальную собственность  и закреплен на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Инженерно-экологическая служба г.Дзержинска».  В течение 2012 года проведены работы по устройству западной и восточной дамб шламонакопителя «Белое море» в рамках реализации проекта консервации – сформированы тела дамб, ведется геодезическая съемка для подготовки исполнительной документации к сдаче (стоимость выполнения работ составила 24 576 737 рублей). В 2013 году в рамках областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области  на 2009-2014 годы»  на финансирование работ по консервации шламонакопителя из областного бюджета выделено 51 969 290 рублей (софинансирование из городского бюджета составит 647 710 рублей).
 В то же время члены комиссии разделяют обеспокоенность представителей общественных экологических организаций возможным продолжением поступления загрязняющих веществ из шламонакопителя в подземные воды. Проект консервации не предусматривает полной изоляции тела шламонакопителя от контакта с грунтовыми водами, что подтверждается экспертной комиссией, проводившей государственную экологическую экспертизу проекта консервации: уровень грунтовых вод в шламонакопителе прогнозируется ниже дна шлама в пределах до 1 метра или на уровне шлама. Данная проблема становится особенно актуальной в свете угрозы подъема уровня Чебоксарского водохранилища до 68-ой отметки, который может привести к тому, что шламы постоянно будут находиться в подтопленном состоянии.
Таким образом, консервация шламонакопителя снизит его негативное влияние на окружающую среду, но не устранит его полностью, то есть не произойдет поэтапной ликвидации объекта накопленного экологического ущерба, как указано в поручении Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 года №  Пр-1742 ГС.
 Кроме того, комиссия отмечает, что от Администрации города не получена информация, свидетельствующая об исполнении подпункта 2 пункта 2  решения Городской Думы от 28.06.2012 № 339 «Об утверждении Перечня имущества, предлагаемого к безвозмездной передаче из собственности ОАО «Сибур-Нефтехим» в собственность городского округа город Дзержинск», содержащего рекомендацию провести правовую и финансовую оценку документации, связанной с консервацией шламонакопителя.
Трехстороннее Соглашение не содержит обязательств Правительства Нижегородской области о выделении ежегодных трансфертов на содержание и обслуживание шламонакопителя на весь период нахождения указанного объекта в муниципальной собственности, рекомендованных данным решением Городской Думы.
Подпункт 4 пункта 2 указанного решения Городской Думы также не выполнен: трехстороннее Соглашение не содержит положений о разработке ОАО «Сибур-Нефтехим» проектной и рабочей документации консервации шламонакопителя для включения в направление «Отходы» проекта федеральной целевой программы, разрабатываемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
 На основании вышеизложенного временная комиссия считает необходимым:
1. Рекомендовать Администрации города провести переговоры с ЗАО НПЦ «Эталон» с целью дополнения проекта консервации шламонакопителя «Белое море» мероприятиями, предусматривающими максимальную изоляцию опасных веществ, содержащихся в теле шламонакопителя, от контакта с грунтовыми водами.
2.  Рекомендовать Городской Думе продолжить мониторинг выполнения проектных мероприятий по консервации шламонакопителя в рамках работы комитета  по экологии и рациональному использованию природных ресурсов.

Председатель временной комиссии            А.В. Корименко