Решение от 06.07.2023 №500

Городская Дума

г. Дзержинска

Р Е Ш Е Н И Е

от 6 июля 2023 г.                                                                                       № 500

Об Обращении к Председателю Правительства Российской Федерации

Заслушав информацию председателя комитета городской Думы по городскому хозяйству, экологии и рациональному использованию природных ресурсов О.В. Богданова о необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, на основании статьи 37 Устава городского округа городская Дума решила:

1. Принять прилагаемое Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации.
2. Поручить председателю городской Думы направить Обращение, указанное в пункте 1 настоящего решения, Председателю Правительства Российской Федерациии.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет городской Думы по городскому хозяйству, экологии и рациональному использованию природных ресурсов.

Председатель городской Думы                                           В.Г. Николаева

Приложение

 к решению городской Думы

                                                                                                          от 6 июля 2023г. №500

ОБРАЩЕНИЕ

к Председателю Правительства Российской Федерации

Мишустину М.В.

Уважаемый Михаил Владимирович!

Город Дзержинск Нижегородской области является одним из крупнейших центров химической промышленности Российской Федерации.

На территории городского округа расположено 38 крупных промышленных предприятий, из них по видам деятельности - 31 предприятие химической промышленности, 2 энергетических предприятия, 5 объектов машиностроения.

Деятельность промышленных предприятий сопряжена с потенциальной угрозой безопасности для самого производственного комплекса, для сотрудников, жителей города и для окружающей среды. В целях предотвращения возникновения подобного рода ситуаций законодатель закрепил ряд норм, призванных обеспечить безопасность промышленных производств и соблюдение требований, установленных в данной сфере.

В целях снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (далее – Постановление Правительства № 336) установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, ряд контрольных (надзорных) мероприятий попали под мораторий.

Проанализировав ситуацию в городском округе за период 2022-2023 годов депутаты городской Думы и администрация города всерьёз обеспокоены вопросами безопасности жизнедеятельности на территории городского округа.

В апреле 2023 года на территории промышленной зоны города произошло два серьезных пожара (площадь охвата огнем и значительный ущерб). По информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области оба юридических лица, на объектах которых произошел пожар, включались на 2022 год в проекты плана плановых проверок, однако органами прокуратуры исключались на стадии планирования. В связи с продлением моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год указанные юридические лица в планы проверок не включались.

В дополнении к изложенному, в городе неоднократно отмечается ухудшение качества атмосферного воздуха, о чем председатель городской Думы направляла жалобы в уполномоченные органы, которые подтвердили наличие нарушений на объектах, подлежащих контролю (надзору).

В ряде регионов, включая Нижегородскую область, к большому сожалению, имеют место быть отравления со смертельным исходом граждан суррогатным алкоголем, массовые заболевания детей в детских оздоровительных лагерях и другие случаи, представляющие опасность для жизни и здоровья людей.

На муниципальном уровне органы местного самоуправления столкнулись с проблемой пресечения правонарушений в сфере благоустройства, поскольку в случае поступления сведений о нарушении любым контролируемым лицом, в том числе физическим лицом, правил благоустройства муниципального образования, такое лицо может быть привлечено к административной ответственности только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом, что практически невозможно осуществить в условиях моратория.

 Описываемые ситуации свидетельствуют о необходимости изменения сложившегося правового регулирования, поскольку наличие действующего моратория нельзя признать обоснованным и социально оправданным.

Неисполнение контрольных функций уполномоченными органами приводит к нарушению со стороны хозяйствующих субъектов специальных правил и наступлению неблагоприятных последствий.

По смыслу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (далее – Федеральный закон о контроле) профилактические мероприятия, направленные на минимизацию рисков совершения нарушений и соблюдение хозяйствующими субъектами действующих норм и правил, являются приоритетными по отношению к контрольно-надзорным мероприятиям.

В марте 2023 года в Постановление Правительства № 336 были внесены изменения, устанавливающие возможность в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических визитов, не предусматривающих возможность отказа контролируемых лиц от их проведения с выдачей предписаний (в случае нарушения обязательных требований). Указанные профилактические визиты проводятся исключительно по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Заместителя Председателя Правительства РФ.

В июне 2023 года в Постановление Правительства № 336 были внесены изменения, предусматривающие возможность выдачи предписания при проведении выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в случае нарушения контролируемым лицом обязательных требований. Проведение выездного обследования предусмотрены также в п. 10(1) Постановления Правительства № 336 в рамках федерального государственного охотничьего контроля (надзора), государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В указанных случаях допускается взаимодействие с физическими лицами с составлением акта контрольного (надзорного) мероприятия и принятием решений, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона о контроле.

Учитывая изложенное, считаем целесообразным распространить практику проведения выездного обследования с выдачей предписаний в отношении хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих производственные объекты органами пожарного надзора, экологического контроля (надзора), Ростехнадзора, а также муниципального земельного контроля.

Также одним из возможных вариантов проведения контрольными (надзорными) органами мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда (ущерба) со стороны хозяйствующих субъектов, следует предложить расширить круг руководителей (заместителей руководителей) органов публичной власти, включая руководителей субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований, уполномоченных на выдачу поручений проведения профилактического визита с возможностью выдачи предписания, соответственно, органам государственного контроля и органам муниципального контроля.

Указанное предложение согласуется с позицией Президента Российской Федерации, озвученной в ходе пленарного заседания Петербургского международного экономического форума, поскольку главой государства отмечено необходимость проведения профилактических мероприятий.

Для сохранения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, недопущения угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан, экологической безопасности депутаты городской Думы города Дзержинска Нижегородской области обращаются к Вам с убедительной просьбой рассмотреть предложенные варианты изменений в Постановление Правительства № 336 с целью введения правового регулирования проведения профилактического визита и выездного обследования с правом выдачи предписаний.

Председатель городской Думы                                                      В.Г. Николаева